招标控制价编制常见问题与原因探讨   

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近年来，工程量清单计价模式在我国建筑市场占据主导地位，在招投标过程中为了有效控制造价，遏制投标人恶意围标、抬高投标价格，招标人应设置招标控制价。

招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人用于对招标工程发包的最高限价，反映了招标人对招标工程的预期价格，是衡量、评审投标人投标报价是否合理的重要依据。只有客观、合理地编制招标控制价才能发挥其作用。下面笔者就招标控制价编制时遇到常见问题及思考进行了归纳，并提供一些建议。

1  招标控制价编制过程中的常见问题

1.1  招标文件编制深度不够或不完善、漏洞大，特别是工程量清单漏项或数量错误、清单项的特征及内容描述不完整或不准确。设计图纸深度不足，标注不完善。

1.2  选择的计价定额及取费依据不准确，相关税费计取不合理。

1.3  分部分项工程量清单综合单价组价不完整，风险，利润考虑不周全；材料设备价格偏离市场实际；措施项目费用计取混乱，随意性强；总价汇总不完全。

1.4  招标人公布的控制价过低，没有考虑市场情况和投标人可能出现的风险，价格大大低于社会平均成本。或者招标控制价偏高，造成中标人利润高于正常水平。

2  招标控制价编制不规范的原因分析

2.1  工程项目工期要求紧，尤其一些形象工程、献礼工程，设计周期短，导致图纸设计深度不够，造成工程量清单出现错误或漏项较多，相应影响招标控制价的准确性。

2.2  计价、组价不准确，不完整；材料价格询价机制不健全；拟定的施工方案不完善：缺乏审查机制。

2.3  编制人员的业务水平、职业道德会影响招标控制价的客观公正性。

3  应对招标控制价编制工程中各阶段常见问题的方法

3.1  细化准备阶段基础资料收集整理

收集完整的编制资料，包括招标文件、工程量清单、设计图纸、地址勘察报告、项目周边情况等有关资料。

例：招标文件的的澄清、答疑等资料，往往是在招标文件发出后补充的，如不加以重视，容易出现遗漏，可能影响总价。

参加招标工程的交底会，认真进行现场踏勘，详细了解工程的整体情况。客观、合理地确定施工方案。如施工场地狭窄，材料、设备的二次搬运等费用就会增加，也会影响到塔吊等垂直运输设备的搭设。

协助招标人完善图纸和工程量清单：在进行透彻的分析招标文件，仔细理解施工图后，审核招标文件中的工程量清单量。对施工图深度不足，应及时请设计单位深化完善。对清单量误差较大或清单项特征描述不准确的应及时与招标人沟通，予以调整。例：某外装玻璃幕墙工程，百叶窗尺寸标注不清晰，经与设计沟通后.另出补充图纸。避免了后期索赔。

3.2  提高招标控制价编制阶段工作质量

3.2.1  严格遵循招标文件的工程内容

严格按照工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的原则组价，综合考虑招标文件中规定的关于投标人的风险、责任等因素。招标控制价的计价计算口径和费用标准应符合招标文件要求，完整准确地反映招标文件的内容。例：某外装玻璃幕墙工程，铝单板造型特征描述：1。铝单板：厚度：3mm，表面氟碳漆处理。编制人员按常规套用铝龙骨、铝单板等定额项。即多套了龙骨项。

3.2.2  正确选择计价定额及取费依据

根据工程项目的施工地点、所处行业及工程性质等综合因素合理确定计价定额和计价办法。现阶段我国工程建设定额按主编单位和管理权限分为全国统一定额、行业统一定额、企业定额、补充定额及各省、地区分别颁布地区定额，因此在编制招标控制价时应根据实际情况合理使用定额及计价办法。

3.2.3  制订切实可行的施工技术和施工方案，客观、公正的编制措施费用

根据招标文件中的措施项目清单并综合各种因素，包括：施工方法、主要施工机具配置、施工进度、安全措施等，确定合理的施工方案及施工组织设计，由于招标控制价编制时间紧，工作量大，要求编制者要有丰富的工作经验、预见到拟投标人可能采取的施工方案及措施等，编制措施项目费用。例：外装玻璃幕墙工程，编制措施项目，是利用土建工程的脚手架及垂直运输工具，还是重新搭设。计取土建配合费，还是计取全部措施费。就要与招标人、监理沟通，分析承包人可能采取的方式。

3.2.4  科学合理确定材料设备价格

有暂估价的的材料，要严格按暂估价计入综合单价；未设暂估价的材料设备，按工程造价管理机构发布的工程造价信息计入；工程造价信息没有发布的参照市场价。随着我国建筑业的蓬勃发展，新材料新工艺不断被应用到工程中，材料分类不断细化、造价主管部门发布的价格信息很难全面涵盖。这就要求造价编制人员要进行大量深入、细致的繁琐的工作。首先，采取市场询价、收集相关网站报价、利用已完工程的各种造价信息等多种方式取得数据，并对比分析，确定合乎市场实际的价格。同时还应考虑材料设备用量、采购渠道、及市场价格变化等多方面因素。

例：某外装工程，隐框玻璃幕墙特征描述为：玻璃幕墙框架采用6063A-T5铝型材，室内粉末喷涂处理。铝型材价格为暂估价。编制控制价时应考虑粉末喷涂是否计入材料费。

3.2.5  完整、全面地进行招标控制价汇总

招标控制价应全面包括：分部分项工程量清单计价表、措施项目计价表、其他项目费规费和税金。编制人员做到项目完整、准确。总表、分表金额一致。

3.3  加强招标控制价的成果审查

审查招标控制价的合理性：审查招标控制价是否严格遵循招标文件规定的计价方法。

审查招标控制价的完整性：控制价组成中包含招标文件的工程量清单中包含的全部项目。

审查招标控制价的准确性：核实清单计价计算的准确性。可采取全面审查法、重点审查法等。

总之，招标控制价的编制应遵循客观、公正的原则，严格执行清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平。同时，影响招标控制价的编制水平还受编制人员的业务素质、及职业道德等的影响，能否遵循客观、公正的原则，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，直接影响招标控制价的客观性和公正性。编制人员要不断提高业务能力和职业素养，客观、公正地为招标人优选承包商服务。

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